Sozialhilfe > Hilfe zur häuslichen Pflege

1. Das Wichtigste in Kürze

Für häusliche Pflege zahlt das Sozialamt Hilfe zur Pflege, wenn die Pflegeversicherung dafür nicht oder zu wenig zahlt. Anders als bei Leistungen der Pflegeversicherung gibt es keine Höchstgrenzen. Betroffene können z.B. auch eine kostenintensive 24-Stunden-Pflege zu Hause finanziert bekommen. Wenn das aber sehr viel teurer ist als ein geeignetes und zumutbares Pflegeheim oder eine entsprechende Pflegeeinrichtung, darf das Sozialamt die Kostenübernahme ablehnen. Gegen zu Unrecht abgelehnte Anträge können Widerspruch und Klage helfen.

2. Überblick über die Leistungen

Wenn die Pflegekasse nicht vorrangig leistet, tritt das Sozialamt nachrangig ein und übernimmt in der Regel dieselben Leistungen wie die Pflegekasse, z.B.:

Pflegegeld Sozialhilfe
Pflegesachleistung: Sie heißt bei der Hilfe zur Pflege "häusliche Pflegehilfe" und meint Pflege durch Fachkräfte eines ambulanten Pflegediensts.
Pflegehilfsmittel
Ersatzpflege (Verhinderungspflege)
Wohnumfeldverbesserung
Digitale Pflegeanwendungen (sobald anerkannte Apps oder Programme verfügbar sind)
Entlastungsbetrag
Andere Leistungen (z.B. Beiträge zur Alterssicherung für die Pflegeperson und Beratung der Pflegeperson)

Die meisten Leistungen der Hilfe zur Pflege erhalten allerdings nur Pflegebedürftige mit den Pflegegraden 2 bis 5.

Personen mit Pflegegrad 1 haben aufgrund ihrer geringeren Beeinträchtigungen lediglich Anspruch auf

Pflegehilfsmittel,
Wohnumfeldverbesserung,
den monatlichen Entlastungsbetrag
und auf digitale Pflegeanwendungen und ergänzende Unterstützung bei deren Nutzung.

Tages- oder Nachtpflege (= teilstationäre Pflege) und Kurzzeitpflege in einer Einrichtung gehören gehören zwar nicht zur Hilfe zur häuslichen Pflege, können diese aber als andere Leistungen der Hilfe zur Pflege ergänzen.

Leistungen zur vollstationären Pflege in einem Heim oder einer gleichartigen Einrichtung können ebenfalls von der Hilfe zur Pflege umfasst sein, aber neben vollstationärer Pflege erhalten Pflegebedürftige keine Hilfe zur häuslichen Pflege.

Die meisten Leistungen der Hilfe zur Pflege (außer Pflegegeld und Entlastungsbetrag) sind nicht nach oben gedeckelt, anders als bei den Leistungen der Pflegeversicherung. Die Hilfe zur Pflege zahlt also nicht nur statt der Pflegekasse, wenn diese nicht leisten muss, sondern auch ergänzend, wenn die Leistungen der Pflegekasse nicht reichen.

Weitere Leistungen der Sozialhilfe für Pflegebedürftige unter Hilfe zur Pflege.

3. Voraussetzungen für Hilfe zur häuslichen Pflege

Wie auch bei anderen Leistungen der Sozialhilfe wird Hilfe zur Pflege nur bei finanzieller Bedürftigkeit geleistet und Einkommen und Vermögen über bestimmten Freibeträgen wird angerechnet. Es gibt aber besondere Freibeträge für Pflegebedürftige, die ein Arbeitseinkommen erwirtschaften, während sie Hilfe zur Pflege erhalten, Näheres unter Hilfe zur Pflege. Zu den allgemeinen Freibeträgen bei der Sozialhilfe unter Sozialhilfe > Einkommen und Sozialhilfe > Vermögen.

Hilfe zur Pflege für häusliche Pflege wird nur geleistet, wenn die Pflege ohne sie nicht sichergestellt ist.
Das bedeutet, dass

weder Hilfe von Angehörigen noch Nachbarschaftshilfe den Pflegebedarf decken
und
dass die Pflegeversicherung nicht leistet oder deren Leistungen nicht ausreichen.

Das Sozialamt muss den ungedeckten Bedarf ermitteln. Anders als beim Gutachten für den Pflegegrad gibt es nirgends Regeln dafür, wie und von wem der nicht abgedeckte Bedarf festgestellt werden soll. Die Sozialämter machen das also unterschiedlich.

3.1. Angemessenheitsprüfung

Eigentlich muss das Sozialamt ohne Obergrenze alle ungedeckten notwendigen Kosten für die Pflege zu Hause übernehmen, wenn die Voraussetzungen für die Hilfe zur Pflege erfüllt sind. Das Sozialamt macht aber eine sog. Angemessenheitsprüfung. Das bedeutet vor allem, dass es manchmal nicht zahlt, wenn ein Heim weniger kosten würde als die ambulante Pflege zu Hause.

Für eine Ablehnung der Hilfe zur häuslichen Pflege

muss der pflegebedürftigen Person zumutbar sein, statt zu Hause zu bleiben entweder ganz in ein Pflegeheim zu ziehen, oder aber zumindest Tagespflege oder Nachtpflege in einer Pflegeeinrichtung in Anspruch zu nehmen.
muss ein Platz in einer geeigneten Pflegeeinrichtung verfügbar sein.
müssen die Mehrkosten unverhältnismäßig sein. Das bedeutet, die Pflege zu Hause muss deutlich teurer sein.

Wann ein Heim zumutbar und geeignet ist und wann die Mehrkosten unverhältnismäßig sind, steht nicht im Gesetz, sondern das sind sog. unbestimmte Rechtsbegriffe. Das bedeutet, dass im Zweifel Gerichte klären müssen, was damit gemeint ist.

Auch wenn diese 3 Mindestvoraussetzungen für eine Ablehnung vorliegen, darf das Sozialamt die Hilfe zur häuslichen Pflege nicht ohne weiteres ablehnen. Vielmehr haben die Betroffenen dann ein Recht darauf, dass das Sozialamt zusätzlich alle wichtigen Einzelfallumstände sorgfältig abwägt (= eine Ermessensentscheidung trifft). Tut es das nicht, ist die Ablehnung rechtswidrig.

Näheres unter Rechtsanspruch und Ermessen.

Bei Menschen im Rentenalter, geht das Sozialamt viel eher davon aus, dass ein Pflegeheim zumutbar ist. Hilfe zur Pflege für Leistungen, die teurer als ein Heim sind, bekommen diese dann meistens nur, solange es keine geeignete Pflegeeinrichtung gibt. Jüngere Menschen haben bessere Chancen, gegen die Zumutbarkeit eines Umzugs in ein Pflegeheim zu argumentieren.

3.2. Mögliche Gegenargumente

Deutlich jüngeres Alter im Vergleich zu den anderen Bewohnenden des Pflegeheims
Fehlende Privatsphäre im Pflegeheim
Trennung von Familie und Freundeskreis durch zu große Entfernung
Unvereinbarkeit der Umstände im Pflegeheim mit religiösen oder ethischen Vorstellungen
Unvereinbarkeit mit der Berufstätigkeit, Ausbildung oder dem Studium des pflegebedürftigen Menschen
Artikel 19a der UN-Behindertenrechtskonvention:
- Gleiches Recht von Menschen mit Behinderung, zu entscheiden, wo und mit wem sie wohnen
- Keine Pflicht, in einer besonderen Wohnform zu leben

4. Praxistipps

Eine rechtswidrige Ablehnung der Hilfe zur häuslichen Pflege erkennen Sie z.B. an folgenden Fehlern im Bescheid:
- Sie sollen in eine für Sie ungeeignete oder unzumutbare Einrichtung ziehen.
- Die Pflege in einer Einrichtung wäre teurer oder nur ein klein wenig günstiger als die Pflege zu Hause
- Das Sozialamt vergleicht Ihre Pflegekosten zu Hause mit Durchschnittskosten für Pflegeheime, statt mit Einrichtungen, die für Sie auch tatsächlich in Frage kommen.
- Im Bescheid steht nur, dass es eine geeignete und zumutbare Einrichtung gibt, die deutlich weniger kostet, aber jedes Eingehen auf Ihren Einzelfall, also die Ermessensentscheidung, fehlt ganz.
- Im Bescheid fehlt jede Begründung.
- Sie haben in Ihrem Antrag beschrieben, warum es für Sie wichtig ist, zu Hause gepflegt zu werden, aber der Bescheid geht auf Ihre Argumente überhaupt nicht oder nur unvollständig ein.
Wenn Ihnen das Sozialamt zu Unrecht die Hilfe zur häuslichen Pflege abgelehnt hat, können Sie sich mit einem Widerspruch und ggf. eine Klage dagegen wehren. Beide sind für Sie als Betroffene kostenlos.
Wenn Sie anwaltliche Hilfe dafür brauchen, können Sie bei finanzieller Bedürftigkeit Beratungshilfe für den Widerspruch und Prozesskostenhilfe fürs Gerichtsverfahren beantragen.

5. Wer hilft weiter?

Individuelle Auskünfte erteilt das Sozialamt.
Allgemeine Unterstützung und Beratung finden Sie in Sozialberatungsstellen verschiedener Wohlfahrtsverbände. Adressen unter www.familienratgeber.de > Beratung und Hilfen > Sozialberatung.